湖南法治報訊（通訊員 王俊）金秋，暑熱早已退去，陽光溫暖柔和，空氣清新怡人，漫步于寬暢的小區道路上使人格外舒暢。
傍晚，戲鬧的孩童，散步的老人，交談的鄰里分散于小區各個角落，隨處充滿著文明與祥和。
溶江小區，湘西州最大、最知名樓盤之一。在啟動車輛文明治理之前，車輛亂停亂放、亂擺亂占問題十分嚴重。堵塞了消防通道、占用了救援道路、擠占了業主休閑和生活空間，時刻威脅著廣大業主生命財產安全，飽受業主和社會各界詬病。隨后，一場由黨委政府發力，業主給力，媒體助力，社會各界合力的“暢通綠色通道、打通生命通道”專項治理行動開始了。
治理措施其實也很簡單，就是“文明+法治”。治理3個多月以來，原本停在消防通道上、堵在車庫門口、擺在樓棟出入口的車輛不見了；會不了車、轉不了彎、掉不了頭等現象早已不復存在，取而代之的是有序的出入登記，自覺的即停即走，規范的入庫停放，不寬的小區道路顯得尤為敞亮。
俗話說，萬事開頭難，只要肯登攀。溶江小區車輛亂停亂放治理只是樹立該小區文明新風的一個點，也只是全區城市社區治理的一小部分。深入推進住宅小區文明法治進程還需系統謀劃，深入推進，建章立制，形成長效。
一“點”之治不是治，必須嚴管嚴治
談起去年31棟15樓火災，業主吳先生仍心有余悸。“當時是凌晨1點左右，兩邊路上停滿了車，消防車堵著進不來，大家只能干著急，眼看火越來越大，最后大家只能徒手抬車，所幸沒有造成人員傷亡”。
說起火災，35棟張女士更是后怕不已?！爱敃r起火點在35棟負一樓架空層，從38棟入口到34棟沿路消防通道因車輛亂停全被占用，消防車根本進不來，沒辦法只能使用路邊消防栓和加長管子，不然后果不堪設想，火勢肯定會和南京火災事故一樣，向上蔓延到一樓、二樓甚至更高樓層”。
類似于消防通道被占用堵塞導致救援欠及時的險情和其它矛盾多不勝數。如3棟彭某家老人突發心梗，救護車進不去差點耽擱了最佳救治時間；9棟趙某家老人去世，殯儀車在小區內堵了近半個小時；16棟至20棟沿線多處無法會車，天天堵車，喇叭叫個不停，爭吵不絕于耳；孩子在院落戲玩甚至正常行走，屢次發生著車輛擦身而過的險情。
風起于青萍之末?；仡檰栴}發生，就是少數人圖方便，不愿多走幾腳路，開始停在非車位上，后面停在消防通道稍寬闊地方，再后來干脆哪里都停，你也停我也放，導致整個小區擁堵不堪。車輛亂停亂放既是文明素養問題，也是法規遵守問題，既時刻威脅著小區業主生命財產安全，又降低了小區生活品質。
千里之堤潰于蟻穴。目前溶江小區規劃建成5264戶，入駐3469戶，人口達到17000余人，實有地上地下車位3897個，現階段可滿足業主停車需求。面對龐大業主體量和滿足停車的條件，治理車輛亂停亂放占用消防通道就得從細微處著手，從小問題抓起，必須嚴格落實規約約定的各項措施，針對小問題絕不能睜一只眼閉一只眼，必須做到嚴格巡查，嚴格管理，嚴防反彈，切實杜絕消防通道超時停放，車輛不停在車位里，不入車庫停在車庫門口，停占他人車位等違法違規和不文明現象。
車輛亂停亂放只是小區不文明現象其中之一，隨著城市化不斷發展和人口快速導入，面對不同的認知理解、不同的文化習俗，“小社區大民生”是新形勢下基層治理不可避免的課題，但不管訴求如何多元化，保持文明、遵守法規始終是永恒不變的真理和底線。抓好車輛亂停亂放是推進小區文明法制進程的一個小點和起點，針對其它普發性的不文明和違法違規問題，下一步還將圍繞文明養狗、亂搭亂建、亂挖亂種、亂堆亂放等問題全方位開展整治，確保小區從點到面安全、文明、和諧。
一“時”之治不是治，必須長效長治
目前廣大業主最擔心的問題就是能否保持下去。
家住33棟的張先生多次向物業和街道社區反映，“現在車子停到車位里了，路變寬了，我們這些老家伙散步接孫搞什么又安全又方便，一定要保持下去，不要搞幾天又變成原來的樣子，看著揪心、走著擔心、住著鬧心”。
能否長治長效同樣也備受社會各界關注。
9月4日，州檢察院根據政協湘西自治州第十三次會議期間148、152號關于“世紀山水、溶江小區”等住宅小區車輛亂停占用消防通道提案要求，組織州政協委員代表、州住建、消防及當地街道社區等部門召開行政公益訴訟案磋商會，并明確要求必須一以貫之，常抓不懈，堅決防止反彈。
截至目前街道社區、職能部門共收到各類要求長期保持相關信息達到380余條次，物業在各樓棟群收集支持治理和要求保持長效信息達到12000余條次，每周違規停放平均數呈遞減趨勢，嚴禁占用消防通道成為廣大業主共識，文明停車、規范停放逐漸成為自覺習慣。
只要有廣大業主支持和社會各界幫助，實現長效長治就不難。一是堅持監管與服務相結合。一方面物業管理部門住建、街道社區要加大對物業企業履職監督管理，常態化開展巡查檢查，發現問題及時反饋，并通過建立企業紅黑榜、通報約談、失職追責、評價淘汰等制度，進一步壓緊壓實物業企業主體責任。另一方面要轉變作風方式，加大指導力度，提升服務質效，通過在問題巡查整改、矛盾糾紛化解、文明活動開展、居民民主議事等方面，建立健全工作制度，引導和幫助物業提升服務水平。二是堅持自治與法治相結合。居民自治是中國基層治理最鮮明特色，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》?《中華人民共和國民法典》賦予了基層自治權利，明確了社區居民或小區業主共同約定的事項內容、程序條件和約束效力?！度芙^文明停車管理規約》征求了最廣大業主意見，贊成超過三分之二，屬于自治范疇，所采取相關措施屬于業主授權，符合公共利益，保障了大家合法權利,對極少數不理解的要加大宣傳和法規釋義，始終確保公共約定的嚴肅性和實效性。此外要加大法治進小區力度，常態化開展法規進小區普法宣傳活動，對置公約和法規不顧，屢次亂停亂放占用消防通道的，加大執法力度，確保廣大業主生命財產安全和合法利益始終得到保障。三是堅持定期與長期相結合。從問題的反復性來看，要著力解決思想松懈、制度落實欠到位等問題，定期組織執法、街道社區、物業企業、志愿服務者等力量開展專項整治，嚴防問題反彈。從矛盾的長期來看，必須建立健全制度。物業企業要從對安全認識、日常宣傳、安保管理、日常巡查、問題處理、設施維護等方面建立系列規章制度，形成流程化管理和工作模式。職能單位要從對物業監管、網格巡查、宣傳輿論、監督舉報、執法打擊、業主議事、志愿服務等方面建立機制，并適時成立業主委員會，形成常態化治理合力。
一“域”之治不是治，必須全域整治
不謀全局者,不足謀一域。截至目前湘西高新區共有常住人口8.4萬人，建成商住小區40個，安置小區16個，自然寨11個，獨立機關院落22個，獨立大型企業廠房22個，各類院校9所，大型商業綜合體6個，商住小區人口占比達到65%以上。
小區既是城市社區中不可或缺的微單元，也是廣大群眾生產生活最緊密頻繁的地方。但現實中也有不少問題，如業主與物業的沖突、業主與開發商的糾紛、業主與業主的矛盾等等，諸如亂停亂放、噪音污染、違章搭建、寵物飼養、堵塞通道等問題十分普遍，影響著小區居民的獲得感、幸福感和安全感。
在溶江小區車輛亂停亂放治理取得階段性成效后，湘西高新區黨工委、管委會多次聽取和總結治理經驗，并要求舉一反三，加快推廣。
7月19日，啟動治理第三天，湘西高新區分管副主任帶領住建、規劃、公共服務、街道、執法等負責人就物業管理、基層治理到重慶秀山縣進行考察學習。
8月21日，住建、街道、消防等部門組織全區38家小區物業服務企業到溶江小區召開物業小區文明治理專題會，現場感受治理變化，壓緊壓實物業責任，推廣業主自治方法。
“我們小區比溶江小區基礎要好的多，小區沒這么大，也沒有亂停問題，還成立了業主委員會，只要我們稍微攢點勁也會成為標桿”。
“我們小區是新小區，入住率不高，目前什么都好，就是有亂搭亂建苗頭，雖然都拆除了，但下一步還要加強宣傳和管理，同時也要規劃和建好電動車充電設施，確保新小區新氣象。
在參加現場會后溶江一號和武陵書香苑物業負責人發出不同感慨。
8月27日，高新區組織住建、街道、社區等單位到成都高新區就社區“微網實格”和小區“黨支部+網格員+樓棟長+院落議事會+業委會”工作方法進行了全方位考察學習。
10月14日，高新區住建局和吉鳳街道聯合下發了《關于對物業服務企業實施年度綜合評價工作的通知》,評價內容大到小區消防管理，小到鄰里矛盾糾紛化解等，涵蓋方方面面。評價結果分為一類、二類、三類3個等次，并制定了相應的獎優罰劣措施，特別是對連續排名靠后且整改無效的制定了清理退出辦法。
住宅小區作為城市化最鮮明標志，具有人口最集聚，訴求最多元，結構最復雜，矛盾最多發等特點。治理好住宅小區既是新時代治理能力和治理體系現代化的基本要求，也是推進社會文明法治進程和保障群眾安居樂業的應有之義。下一步，針對全區各住宅小區實際，高新區還將從加強黨建引領，提高居民自治能力，提升物業服務水平，強化文明宣傳引導，加大執法專項整治等方面陸續出臺措施。
一“家”之治不是治，必須共建共治
小區治理從來都不是那一個單位能“單打獨斗”的，只有整合資源“共建共治”，才能共創共享幸福和諧家園。
以溶江小區車輛亂停亂放治理為例，前幾年物業也開展過相應治理，但因缺少多方特別是廣大業主參與，缺乏有效措施，簡單靠張貼“溫馨提示”制止不文明和違法違規行為，有些車輛甚至被貼滿了，但問題不僅沒解決反而越演越烈。
對于小區內不文明現象，鄰居不說是礙于情面，物業勸阻是職責所在，法律法規是底線紅線。有了業主同意和授權，有了多方參與問題便迎刃而解。
“我為什么要簽訂文明承諾，我把車就停在這里怎么了，占你屋田占你屋地了，你有什么資格喊我簽”。
“老弟我來講句，這個就不是停車的地方，他們這樣搞沒有錯，車輛亂停把小區搞成什么樣子了你莫不曉得”。
“是的啦，路都走不得了”。
“就是咯，規矩就是要大家遵守的”。
啟動治理的第二天，一業主因違規停車不滿物業處置措施，對著工作人員吼罵，還未等工作人員解釋，便遭到圍觀業主勸教。
“你好，我們是高新區消防大隊，經核實你車輛長時間占用消防通道，違反了《中華人民共和國消防法》，現在對你進行口頭警告，如果還不移走我們將依法進行處罰。”啟動治理后，極少數業主抵制文明治理措施，把車輛停在消防通道不管不顧，在接到消防執法人員警告后均第一時間消除了影響。
“您好，這里是消防通道，臨時停一下可以，禁止長時間占用”。集中治理期間，一群身穿紅馬甲社區志愿者奔走于小區間，宣傳勸導，收效良好。
9月30日，州政協帶領部分委員及州檢察院、住建、消防等部門進行現場調研和民主監督，并建立健全了不文明行為曝光機制和公職人員不文明行為抄送告知機制，有力推動公共利益保護，全面鞏固整治成效。
打造共建共治共享的社會治理格局，是社會主義本質和尊重人民群眾主體地位在新時代的重要體現。黨的二十大報告明確指出，“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。
基層治理體系的健全應當是黨的領導、政府推動、社會協同、公眾參與、民主監督、法治保障的健全。
8月29日，吉鳳街道舉行街道“大工委”和社區“大黨委”兼職委員聘任儀式，聘任27名兼職委員。兼職委員中涵蓋了州區行政事業單位相關負責人，政法執法人員，轄區企業家，社會賢達人士等。同時還建立了黨建引領基層治理新制度，邁入了資源共享、問題共商、難題共解、文明共創、家園共建、成果共享的快車道。
基層是國家的基礎和重心，小區應是居民最溫馨的港灣。黨的二十大明確提出，要深入推進國家治理體系和治理能力現代化，到2035年基本實現國家治理體系和治理能力現代化。文明的法治的小區便是國家治理體系和治理能力現代化最好體現。加快探索創新城市社區治理模式，全面推進住宅小區文明法治進程，高新區必將進行更為深入的生動實踐。
責編：李穎
一審：曾金春
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來源：湖南法治報
